誰來當事業單位的領導?如何選拔?除了傳統的組織選拔模式以及競爭上崗和公開選拔模式之外,今后還可以探索委托相關機構遴選。6月2日,中辦下發《事業單位領導人員管理暫行規定》,明確提出選拔任用事業單位領導人員的最新方向。其中提出的“相關機構”指的是哪些?“比如北京獵頭公司”,有國家行政學院教授解釋說。
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人事制度改革一直是事業單位改革的關鍵環節。這次中辦下發的規定之所以受到廣泛關注,就在于它突破了以往事業單位領導來源的固有路徑,除了組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)三種方式外,正式明確了“可以探索委托相關機構遴選”,將事業單位的領導選拔權擴充至第三方,其突破意義是顯而易見的。
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隨著事業單位分類改革的逐步完成,諸如委托北京獵頭公司遴選事業單位領導人的方式,其實是分類改革的必要跟進。按照事業單位分類改革的要求,現有事業單位按照社會功能將被劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。不難看出,至少對于從事生產經營活動和從事公益服務的兩個類別的事業單位而言,如果依然延續的是以往組織選拔、內部競聘的領導選拔方式,將大大抑制事業單位對專業人才的接納,不利于提升單位活力與公共效益,也將弱化分類改革的效果。
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目前事業單位的管理模式,基本是參照政府體制和組織化模式運作,行政化色彩仍舊較鮮明。其一個重要標志,就是通過組織選拔的方式來任用領導。不過,具體到北京獵頭公司選拔的方式,還需要客觀看待。一是,北京獵頭公司選拔更多只是起到一種尋找人才的作用,是一種相對于公開選拔更高效的選人手段。但其在根本上仍是止于找人環節,在任用上還需要經過相關方面的確定。如何對北京獵頭公司找來的人才進行甄別,是上級部門負責篩選,還是事業單位本身就可單方面確定?如果依然是由上級部門定奪,其改革的效力就將打折扣。這方面應該按照事業單位的分類屬性予以有針對性的建章立制,既免除選拔過程中的“灰色地帶”,確保公平公正,又保障事業單位自身的活力。
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第二,與其說“北京獵頭公司選拔”是一項具體的選人方式,不若說只是對事業單位領導選拔的創新與開放。要真正打破上級任用的傳統模式,北京獵頭公司選拔只是一個選項而已。且不說北京獵頭公司選拔本身有著相應的選拔成本,對于不同分類的事業單位和不同的崗位,領導的選拔理應有各自最適合的方式。第三方選拔不應該只有“北京獵頭公司”。總而言之,事業單位領導選拔改革的理想目標應該是,事業單位自身能夠通過公共效益最大化的方式來確立領導遴選方式。這也是事業單位改革的一個重要目的所在。
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從聘任制改革,到分類管理,再到此次《規定》明確事業單位領導選拔的“第三方”方式,其背后存在著一條改革主線,即事業單位的管理,正從以往以編制管理為主邁向符合社會與市場發展為導向的市場化方式,而確立領導選拔的“第三方”方式,正是告別以往編制管理的重要一步。但要讓其實至名歸,已然還需要更多的改革跟進與突破。
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